农业重大事项点评:中央一号文件锁定脱贫和补短板两大任务 首提加快恢复生猪生产

发布:2020-02-07 21:31:23  来源:ynzb.cn   作者:云南招生网


  2 月5 日新华社受权发布2020 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》,这是自2004 年以来中央一号文件连续第17 年聚焦“三农”工作,文件共包含五个部分,包括:

      坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施等。

      评论:

    明确2020 年脱贫和补短板两大任务。2020 年是我国全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。因此,今年中央一号文件对“三农”

      工作作出了重点部署,明确了集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。其中打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,文件指出工作重点包括全面完成脱贫任务、巩固脱贫成果防止返贫、保持脱贫攻坚政策总体稳定、研究持续推进减贫工作等;而全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”,文件对标对表全面建成小康社会目标任务,提出了在农村基础设施和公共服务方面补齐短板的八大措施:

      加大农村公共设施建设力度、提高农村供水保障水平、搞好农村人居环境整治、提高农村教育质量、加强农村医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务、治理农村生态环境问题。

    首提“加快恢复生猪生产”。受非瘟疫情影响,当前我国生猪供给出现明显缺口,2019 年全国生猪出栏5.44 亿头,同比下滑22%,去年以来中央到地方陆续出台了一系列稳产保供政策举措,推动生猪产能逐步恢复,2019 年12 月底全国能繁母猪存栏量环比增加2.2%,生猪存栏量环比大增14.1%,分别连续3个月、2 个月环比增长,但整体形势依然比较严峻。文件指出生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事,要采取综合性措施,确保2020 年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。具体措施层面,要落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,保障猪肉供给;坚持补栏增养和疫病防控相结合,推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,做好饲料生产保障工作;严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈;纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题;严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加快疫苗研发进程;加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划等。一号文件将生猪稳产保供作为保障重要农产品有效供给的关键考量,有助于推动我国生猪产能逐步恢复、生猪养殖结构与肉品消费模式不断优化、动物源性食品安全保障水平稳步提升。

    进一步明确农业设施用地可以使用耕地。去年末农业农村部与自然资源部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,明确设施农业可以使用一般耕地,不需落实占补平衡,其中畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地。一号文件进一步强调将农业养殖废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限,这将有效缓解乡村发展用地难题,尤其能够推动畜禽养殖产能恢复和结构升级。

    再度强调种业自主创新。生物育种是种植业核心技术,关系到我国农业种植水平提升和粮食安全保障。文件指出要加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研育种基地建设。随着后续相关配套政策和措施的进一步出台落地,种业自主创新节奏有望加速。

    投资建议:历年中央一号文件的出台都是当年度农业领域最重要的政策导向,我们建议后续重点关注生猪养殖产业链上的投资机会,包括具有生物安全防控、种源、管理效率等多重优势的生猪养殖龙头(温氏股份、牧原股份、正邦科技等);受益于生猪产能与供应逐步修复,以及自身产品、工艺、渠道等多维度持续升级的动保厂商(生物股份、中牧股份、普莱柯、瑞普生物等)。此外,建议关注受益于鼓励种业自主创新、以及转基因育种政策逐步放开的优质育种公司(大北农、隆平高科、登海种业、荃银高科等)。

    风险提示:政策实施进度不达预期,自然灾害等不可抗力。

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